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　　1.深化政务服务模式创新。持续推动关联事项集成办、异地事项跨域办、容缺事项承诺办、政策服务免申办。有序落实2024年21项“高效办成一件事”和2025年12项新增“高效办成一件事”，进一步完善“高效办成一件事”宣传推广、学习培训、咨询辅导、沟通反馈等工作开展机制，全面提升“高效办成一件事”服务水平和办理质效；深入开展“四减一优”，加强内部探索，强化外部交流，通过系统对接、数据共享和业务协调，结合我市实际，打造一批具有本地特色亮点的应用场景，助推行政审批改革取得新成效；构建“事项上线、使用反馈、服务优化”工作闭环，让企业群众“愿用多用”。〔市行政审批政务信息管理局牵头负责，各县（市、区）政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区管委会按职责分工负责。以下均需各县（市、区）政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区管委会落实，不再一一列出〕

　　3.深化政务服务跨省办、远程办。抓好都市圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等领域“跨省通办”事项落实，围绕外出务工人员需求、农业现代化发展等领域探索推出更多事项跨省办理。探索开设政务服务大厅远程虚拟窗口，为企业和群众提供远程帮办服务，推动市场准入、社保、医保、残疾人服务等高频事项在乡镇（街道）市民服务中心就近办理。（市行政审批政务信息管理局牵头，市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市残联等相关部门按职责分工负责）

　　4.清理规范行政审批中介服务事项。结合行政许可实施规范制定，清理缺少法定依据的行政审批中介服务事项。严格落实行政审批中介服务事项清单管理制度，动态更新清单并向社会公布。加快完善行政审批中介服务监管规则，规范中介服务机构行为，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚实守信、依法履责，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。（市行政审批政务信息管理局、市民政局牵头，各中介服务资质管理部门等按职责分工负责）

　　12.严格规范涉企执法。进一步健全完善行政处罚裁量权基准，依法拓展不予行政处罚事项范围，细化减轻行政处罚事项标准。印发行政执法规范化工作手册，推行包容审慎监管执法，纠治小错重罚、多头处罚，依法实行轻微免罚、首违不罚。出台关于严格规范涉企行政检查的政策举措，明确行政检查主体，严禁不具备执法主体资格的组织实施行政检查。严格行政检查标准、程序，规范行政检查行为，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严格审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。（市司法局牵头负责）

　　13.强化综合监管。合理统筹市县两级行政检查计划，探索“一业一查”“综合查一次”等新模式，以部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式，同一行政执法机关对同一企业实施多项行政检查的，原则上应当合并进行；两个以上行政执法机关对同一企业实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应当组织联合检查。建立跨部门综合监管重点行业领域清单并进行动态调整。在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等行业领域，整合监管规则，以场景应用为突破口，建立审批、管理、执行、信用等部门协同综合监管机制。全面推行“扫码入企”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警监督。（市行政审批政务信息管理局牵头，市司法局、市发展改革委、市市场监管局、市公安局等相关部门按职责分工负责）

　　14.推动智慧监管。推动运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能非现场检查，实现“远程管”“易分类”“早干预”，对非现场监管能够实现预期监管目的和效果的，不再开展现场检查。对美容美发、运动健身等信用风险较高、投诉较集中的预付式消费领域，制订综合监管风险点清单，设置风险预警指标体系，切实做到风险隐患第一时间识别感知、预警推送、发现处置。适应新时代互联网广告市场监管的新形势和新要求，加强广告智慧监管和联合监管，逐步提升全市互联网广告监管效能。（市市场监管局牵头，市商务局、市卫生健康委、市教育体育局、市行政审批政务信息管理局按职责分工负责）

　　16.强化知识产权服务保护。加强知识产权海外纠纷应对，常态化开展“送法入企”等活动，主动对接“走出去”企业涉外法律服务需求，提供伴随式法律服务。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。组织开展知识产权公共服务惠企对接行动。拓展知识产权综合业务受理窗口服务范围，实现知识产权公共服务事项窗口办理全覆盖。到2025年年底，全市专利授权量同比增长10%。（市市场监管局牵头负责）

　　18.提升金融服务能力。引导金融机构依托省融资信用服务平台，优化信贷产品研发、信用评估等金融服务。强化“政银企”信息共享，增加征信服务供给。督促银行业金融机构完善尽职免责制度。引导金融机构深入开展“千企万户大走访”活动，精准对接市场主体需求，实现信贷资金直达基层。进一步扩大中小微企业融资覆盖面，畅通货币政策传导渠道，加大信贷支持力度，实现政策精准滴灌，打通小微企业融资的堵点卡点，持续压降小微企业的融资成本。截至2025年年底，新发放普惠小微贷款加权平均利率不高于去年同期。推动绿色信贷体系快速落地，截至2025年年底，全市绿色贷款较年初新增不低于50亿元。加大小微企业不良贷款处置力度，稳定信贷资产质量，截至2025年年底，全市小微企业不良贷款率不高于各项贷款不良率3个百分点。（市政府办公室、市发展改革委、人行周口市分行、周口金融监管分局按职责分工负责）

　　19.完善信用修复约束机制。依法及时修复失信信息，激励失信主体主动矫正失信行为。推进失信名单信息嵌入业务审批、网上政务服务及公共资源交易等系统。2025年6月底前，实现首批安全生产严重失信主体名单、统计领域严重失信企业、重大税收违法失信主体、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象等4类严重失信主体名单信息的信用修复“一网通办”。（市发展改革委牵头，市法院、市人力资源社会保障局、市税务局等相关部门按职责分工负责）

　　20.加强土地要素保障。以土地有效利用为主旨，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总体要求，完善市场规则、规范市场行为，进一步探索“限房价、限套型、竞地价、竞配建、带规供应”等方式供地，引导市场主体理性参与市场竞争，对咨询政策、办理业务的企业做到耐心宣讲政策、详解办理流程、全程服务指导，对中心城区各类重大项目、民生工程、基础设施等用地做到应保尽保。进一步优化土地组卷报批程序，压缩审批时间，全市开发区范围内企业投资项目全面实现“拿地即开工”。通过规范化管理、常态化巡护、效益化开发等措施，不断提高储备土地管护利用水平，2025年年底前各县（市、区）常态化储备建设用地达到500亩以上，全市区域评估面积突破110平方公里。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市发展改革委、市国动办等相关部门按职责分工负责）

　　21.强化用能保障。落实绿色低碳转型战略，大力发展新能源，提高能源保障能力，调整优化能源结构，降低企业特别是工业企业用能成本。积极推动实施增量配电类源网荷储一体化项目、独立储能示范项目、节能降碳改造项目，强化配电网规划建设，提升配电线路及台区电能质量问题分析能力和综合治理水平，进一步缩小城乡和区域供电差距，推动用电矛盾突出地区停电次数和停电时间明显下降。优化涉电行政审批服务，逐步推行告知承诺、备案制等举措，探索具备条件的县（市、区）实行非禁免批。加快推进水电气网数据共享，全面支持线上联合申请、材料一次提交、线下联合服务。（市发展改革委、周口供电公司按职责分工负责）

　　22.强化人才招引和用工服务。持续推进“周口英才计划”、“候鸟招引”工程、“凤归周口”工程，提高人才吸引力。加强外籍人才线上综合服务平台周口频道建设，提供政策解读、职位发布、生活资讯等信息服务。建立企业用工需求动态清单，实行用工服务专员制度，推行重点企业“一人一企、一企一案”，精准解决企业用工难题。组织“春风行动”“就业援助月”“大中城市联合招聘高校毕业生春季专场”等服务活动，扎实做好高校应届毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业4万人，为大学毕业生开发优质见习岗位5000个，开展职业技能培训18万人次、新增高技能人才（取证）5万人。（市人力资源社会保障局牵头，市委组织部、市科技局、市公安局等相关部门按职责分工负责）

　　24.深化“万人助万企”活动。优化“万人助万企”包联机制，对支撑全市规上工业、服务业70%产值或营业收入的企业，建立“一对一”实名制包保服务专班，明确包联领导、责任部门、金融机构，聚焦政策落实、项目落地、难题解决等重点任务，开展专班化、精准化、全程化帮扶，实时协调解决企业遇到的各类具体问题，持续开展产销、产融、产学研、人才用工等对接活动，打通产业循环痛点堵点。加大清理拖欠企业账款力度，2025年年底前实现政府拖欠中小企业无分歧账款清欠率达到70%，无分歧账款化解率达到95%。（市工业和信息化局牵头负责）

　　25.深化政企沟通。健全政企多层次常态化沟通交流机制，用好企业家—市长沟通联系机制，每季度召开企业家座谈会，听取企业家的声音，了解企业在经营过程中遇到的实际困难和需求，有针对性地制定和调整相关政策。指导商会组织建立联络员制度，聘任商会首席政策官，建立意见反馈“直通车”，畅通“企业+商会+政府”沟通渠道。对生产经营困难的头部企业、骨干企业、专精特新企业，主动落实好各项纾困解难政策，帮助企业渡过难关。充分利用国家民营经济发展综合服务平台，建立健全民营企业诉求闭环解决机制，积极协调解决企业问题诉求。（市政府办公室牵头，市工商联、市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

　　29.提升科技服务。深入开展先进制造业集群培育行动，以行业龙头企业、链主企业、骨干企业为重点，市级层面遴选10家、县级层面筛选3家企业，支持其开展研发攻关、“三化”改造、产品创新及示范应用，推动更多产业产品入群进链，迈向中高端、成为关键环。聚焦创新发展中的痛点、难点、堵点问题，在科技项目申报、创新平台建设、科技成果转移转化等方面提供精准服务，利用科技服务综合体的网上服务功能，“一对一”解决企业面临的新情况新问题，推动企业建立研发机构、创新联合体。2025年年底前，争取认定国家高新技术企业60家以上、国家科技型中小企业1000家以上，建设省级以上创新平台30家以上。（市科技局牵头，市工业和信息化局等相关部门按职责分工负责）

　　31.构筑内河水运新优势。加大水运扶持政策实施力度，鼓励开发水运货源，丰富航线，稳步提升水路货运量，实现港口集装箱货运量年均增长15%。推进贾鲁河通航工程前期工作，加快推进沙颍河周口至省界航道提升工程，年内建成投运周口港中心港区中心作业区一期工程，实现无人集卡投入运营。加强港口和航运企业合作，大力拓展内外贸航线，推动中远海、安通控股等航运企业在周口港设立办事机构，2025年年底前，开通国际国内集装箱航线条以上，引进培育物流贸易平台30家以上，确保临港物流贸易额突破百亿元、集装箱超过20万标箱，切实把交通优势、区位优势转化为枢纽优势。（市港航管理局牵头，市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

　　32.推动降低社会物流成本。积极推进港口型国家物流枢纽城市建设，推动物流企业规模持续壮大。落实全省氢能货车、电动货车通行费减免政策，年内对通行我市收费公路的氢能货车免收通行费、电动货车实行7折通行费优惠。依据省级综合货运枢纽补链强链和农村客货邮融合发展专项支持政策，积极打造标准化县乡村“一点多能”物流快递服务点，2025年年底前，新、改建标准化“一点多能”物流快递服务点200个以上，新增客货邮融合线条以上。（市发展改革委牵头，市交通运输局、市邮政管理局等相关部门按职责分工负责）

　　33.提升通关便利化水平。综合运用提前申报、两段准入等通关模式，优化通关作业流程。推动港口进出口查验配套设施升级，促进政府部门、港口与企业间实现数据信息共享，稳步提升货物通关效率。强化联检单位配合，优化登临检查作业。丰富完善“单一窗口”地方特色应用，推进“单一窗口”功能向“通关+物流”方面拓展。积极推动符合条件并有需求的企业向国家市场监管总局申请开设免于办理强制性产品认证（CCC认证）便捷通道。（周口海关、市港航管理局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局等相关部门按职责分工负责）

　　35.提升企业满意度。强化对全市各级营商环境投诉举报工作人员业务能力培训，持续做好企业诉求响应、案件调查处理，全面提升案件办理质效。常态化开展电话回访、企业走访、明察暗访，针对涉及企业和群众关注度高的高频服务事项，定期开展经营主体座谈会，加强涉企问题监测收集、问题交办、信息反馈、跟进监督等工作，常态化解决企业遇到的困难和问题，提升企业满意度、获得感。（市发展改革委、市重点项目和营商环境服务中心牵头负责）

　　（二）定期通报案例，发挥示范纠偏作用。各级各部门要认真梳理优化营商环境的好经验好做法，并及时总结上报。市发展改革委、市重点项目和营商环境服务中心要建立典型案例通报制度，加强正向激励引导和负向约束惩戒，每季度公布一批促进深化改革、推动制度创新、提升服务质效、增强企业信心的正面典型及不履职、不办事、不担当、不作为、增加企业负担等损害营商环境的反面典型，积极发挥典型案例示范激励和纠偏引导作用，全力提升经营主体和群众获得感。